16 Мая 2025 18:08
16 Мая 2025 18:08
|
Поделиться
По итогам 2023 г. было объем
неподтвержденных целевым показателям расходованных средств, выданных по
субсидиям, составило 305,5 млн руб. Эксперты отмечают, что одна из причин тому — отсутствие российской элементной базы.
300 миллионов нецелевых
средств
Как стало известно CNews, Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники
(ВНИИР) насчитал 305,5 млн руб. неподтвержденных целевым показателям
расходованных средств, выделенных ИТ-компаниям в рамках субсидий. Это следует
из презентации ВНИИР, которая есть в распоряжении CNews.
Из 305,5 млн руб. — 173,4 млн руб. пришлось на субсидии,
выданные по Постановлению Правительства №109. Документ регулирует правила
выделения субсидий на создание научно-технического задела по разработке базовых
технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной
аппаратуры.
Остальные 132,1 млн руб. были выданы по Постановлению №1252.
Оно регулирует правила предоставления из федерального бюджета субсидий
российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание
электронной компонентной базы (ЭКБ) и модулей.
CNews
направил запрос в Минпрмоторг и подведомственный министерству ВНИИР о причинах таких результатов, а также о
том, будут ли возвращены эти средства в бюджет.
Каковы причины
Согласно презентации ВНИИР, к проблемам при выполнении работ
по субсидиям относятся не достижение показателей по объему реализации продукции,
не достижение показателей интеллектуальной деятельности, отсутствие патентных
исследований на создание ноу-хау, а также отсутствие инновационных разработок в
части технологий производства продукции.
ВНИИР насчитал 305,5 млн руб. неподтвержденных целевым показателям расходованных средств
Помимо этого, среди проблем ВНИИР выделил невнесение
разработанной в рамках субсидии продукции в реестр Минпромторга, а также
несвоевременное заключение допсоглашений и внесений изменений в планы-графики
комплексных проектов, в описания ключевых технических характеристик, включая
перечни продукции и ее декомпозицию на модули и ЭКБ.
Отсутствие ЭКБ и
пробелы в нормативной базе
«Основные причины нецелевого расходования субсидий могут
быть связаны как с системными недостатками механизма финансирования, так и с
операционными ошибками на уровне исполнителей», — рассказала CNews Ольга Квашенкина,
глава холдинга SNDGLOBAL.
По ее словам, в рамках субсидий ИТ-компании должны закупать
отечественные комплектующие, однако из-за их дефицита производители вынуждены
закупать аналоги. Это формально трактуется как нецелевое расходование, отмечает
Квашенкина.
«И наконец, важно учитывать пробелы в нормативной базе, —
продолжает она. — Терминология, используемая в программах субсидирования, может
быть недостаточно определенной, что открывает простор для субъективной интерпретации
понятий, таких как “целевое использование средств”».
Наиболее сложными для достижения являются показатели,
связанные с интегральными характеристиками, такими как уровень локализации
производства, достижение целевых объемов выпуска продукции, внедрение серийного
производства, или соответствие продукции конкретным стандартам, отмечает
Квашенкина.
Еще один сложный показатель — прирост экспорта.
Международный рынок радиоэлектроники и силовой электроники характеризуется высокой
конкуренцией и сложностями сертификации продукции. Сложности добавляют
показатели инновационной активности, такие как вывод на рынок продукции с
новыми характеристиками или технологий, приводит глава SNDGLOBAL.
Возвраты субсидий
Практика возврата средств по субсидиям широко распространена
и регламентирована постановлениями правительства и локальными актами,
регулирующими порядок предоставления бюджетных средств. Она включает проверку соответствия
отчетности требованиям, идентификацию нарушений, претенциозную работу, а также
добровольный или субедный возврат средств.
Задержки в возврате часто сопровождаются начислением пени,
что усиливает финансовое давление на компании. При этом для предприятий с
ограниченным денежным потоком возврат субсидий может стать критическим ударом,
особенно если средства уже были инвестированы в длительные проекты, отмечает
Квашенкина.
В январе 2022 г. CNews писал о том, что Минпромторг обратился в Арбитражный суд Москвы с иском на 257,3 млн
руб. к «Байкал электроникс». Причина иска — задержка поддержанного государством
проекта по созданию нового чипа. В 2016 г. министерство выделило компании 1,2
млрд руб. на разработку серверного процессора «Байкал-S».
А в декабре 2024 г. Минпромторг через суд пытался вернуть
субсидию, выданную структуре «Роснано» — «Элвис-неотек». Ранее министерство уже
обращалось с той же проблемой в суд и победило.
Как УЦСБ помог «СберАналитике» ускорить реагирование на инциденты ИБ на 90% благодаря R-Vision SOAR
Безопасность
А в феврале 2025 г. Ассоциация разработчиков и
производителей электроники (АРПЭ) попросила Минпромторг ввести послабления для
получателей субсидий в рамках проектов по развитию радиоэлектронной
промышленности, а также научно-технологического задела.
После введения в начале 2022 года в отношении нашей страны
санкционных ограничений, возможность производства и поставок в Россию
современных микросхем отечественной разработки оказалась почти полностью
заблокированной, — отмечали в АРПЭ. —
Вслед за этим государством был снят ряд обязательных требований по использованию
российских микропроцессоров».
Однако в создавшихся условиях одно из главных требований,
включенных в соглашения о субсидии — объем выручки от реализации разработанной
продукции, стало невыполнимым, отмечают представители отрасли. При этом
действующие редакции постановлений о предоставлении субсидий (ПП 109, ПП 1252),
при возникновении предусмотренных в нормативных актах рисков, предоставляют
возможность продления сроков реализации проекта на срок до 12 месяцев без
внесения изменений в конечные ключевые показатели проекта, в том числе –
показатели по объему выручки.
«В настоящее время десятки компаний отрасли, которые
получили государственные субсидии на реализацию проектов НИОКР, выполнили свои
обязательства в части разработки продукции, но не могут достичь ключевых
показателей проекта в силу сложившихся условий, — продолжают в ассоциации. —
При этом невыполнение предприятиями целевых показателей уже влечет наложение
санкций со стороны Минпромторга (возврат средств субсидии с выплатой штрафов),
что будет ставить многие компании на грань банкротства, а многим придется
продавать активы и отказываться от собственных инвестиционных проектов».
АРПЭ уже обращалась со схожим запросом в Минпромторг в
декабре 2023 г. Тогда в министерстве признали, что проекты, которые были начаты
в 2019 и 2020 гг. столкнулись с «рядом сложностей». Это привело к тому, что
Правительство выпустило изменения в условия исполнения обязательств, разрешив
продлевать или изменять технические характеристики соглашения, отметили в
министерстве.
Проверка Счетной
палаты
Как писал «Коммерсант» в июле 2024 г., Счетная палата в ходе
проверок отметила многочисленные факты «недостижения целевых показателей по
проектам, реализуемым получателями субсидий» на развитие электроники и
радиоэлектроники.
Мозги в «кремнии»: как разрабатывают нейроморфные процессоры в России
В 2013 году правительство утвердило программу «Развитие
электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы». Всего на
госпрограмму в 2013–2024 годах было выделено более 295 млрд руб., в том числе
на создание электронной компонентной базы и т. д.
Как заявлял представитель Счетной палаты, даже выполнение
отдельными компаниями показателей по объему производства и реализации продукции
«зачастую свидетельствует об организации лишь мелкосерийного производства,
которое не может привести к достижению технологической независимости». Он
добавил, что в Счетной палате отмечают высокую зависимость отечественной
электронной промышленности от зарубежной электронно-компонентной базы и
«понимают, что имеются существенные ограничения в доступе к технологиям».